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闵行区工会工作社会化的探索与实践

  近年来,随着闵行区经济的快速发展和社会发育的不断完善,面对面广量大的职工群体,面临日益激增的工会事务,面向社会管理创新的工作要求,闵行区总工会不断创新工会工作理念,在引导中服务,在维护中凝聚,在建设中完善,积极探索工会工作社会化的方式方法,努力建设服务型工会,逐步实现工会工作由系统内自我循环向系统外开放运行的转变。

  一、闵行区工会工作社会化理念的提出

  截至2011年底,闵行区现有建会单位18303家,会员550373人,建会数是五年前的2.4倍,会员数是五年前的1.7倍,工会组织大量增加,工会工作量激增,但全区专职工会工作者人数没有增加,要解决工会工作面临的问题,存在两种选择:一种是增加辅助人员,这种方式虽然能暂时缓解工作量上的压力,但势必会出现队伍庞大,管理成本难度加大,管理经费日渐加重的矛盾,而且辅助人员今后的职业发展会面临很多问题。另一种选择,就是打开工会系统,让社会力量参与进来,整合资源为职工群众服务。在实践中,闵行区总工会一方面坚持“花小钱办大事”的理念和“不求为我所有,但求为我所用”的原则,整合与工会职能相关的部门人员和社会力量。如,在工会组建中将劳动监察协管人员纳入组建工作队伍等,共同推进工会组建覆盖工作;另一方面,坚持“工会专职干部专业化,工会服务事务社会化”的理念,把服务职工需求的一些专业性工作,例如法律服务、心理疏导等工作交给专业化的社会组织或人员承担,这样既扩大了服务的供给,也降低了管理和服务成本,提高了服务的效率和质量。

  二、闵行区工会工作社会化的具体实践

  (一)工会干部的“专业化”促进工会工作的“社会化”

  一是工会干部来源的专业化和社会化。在工会主席“公推直选”的前提下,通过社会化招聘的方式,把有一定专业背景的人员纳入工会工作队伍中来,培养一批社会化、专业化的工会工作者。与上海工会管理职业学院合作,开办社会化工会工作者专修班,将社工专业的优秀学员作为专职化的工会工作者进行定向培养,并在全区各个镇、街道,以及一些大型企业为其提供实训基地。2011年双方共同开办第一期社会化工会工作者专修班,发动60余名工会干部和工会学院大学生参与暑期社会实践的工作互动,为工会系统输送了专业化、社会化工会工作者,破解工会工作难题,不断探索社会化工会工作新机制。又如,建立大学生见习基地培养工会工作人员。2009年闵行区建立了大学生见习基地,并构建了二级见习工作管理体系,即一个见习基地,下设多个见习单位。2011年,闵行区总工会向社会招聘大学生见习岗位105个,其中工会见习岗位35个,企业技术见习岗位70个,这在一定程度上缓解了工会工作人手不足的矛盾。

  二是工会干部职业能力的“社会化”。工会干部既要熟悉了解工会工作内容,也要学习了解社会专业知识,区总工会面向全区工会干部开展了国家心理咨询师的培训、劳动关系协调员职业资格培训、劳动仲裁员的培训,多方面培养工会干部处理社会事务的专业化能力。

  (二)工会工作内容的“专业化”促进工作任务承接的“社会化”

  一是在劳动监察协管员队伍中挑选优秀人员组成工会组建指导员,参与工会组建工作。利用劳动监察协管员与企业联系紧密的优势,在劳动监察协管员处置企业劳资纠纷事件时适时推进工会组建,对辖区内各类企事业单位开展《工会法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传,指导辖区内各类企事业单位依法建立工会组织和发展会员工作,取得了良好的效果。由101名劳动监察协管员组成的工会组建指导员队伍在所有镇、街道、工业区实现了全覆盖。

  二是联合区文广局、体育局等专业部门优势,开展各项职工文体活动。以纪念中国共产党成立90周年为契机,联合区文广局开展“唱支红歌给党听”合唱比赛;每年与区体育局合作开展闵行职工“桥牌赛”、“乒乓球赛”、“象棋赛”、“羽毛球赛”、“五人制足球赛”等五项体育赛事的基础上;2011年与大发一分3d、市体育局合作开展上海职工体育健身四季大联赛开幕式暨春季“闵行杯”上海农民工健身大赛。探索利用文广局、体育局的专业人员队伍组建职工文体活动指导员队伍,实现重心下移,深入企业指导职工文体活动的开展。

  三是联合区科委开展职工科技创新活动。结合全国科普日,联合开展“科普进企业”活动,举办形式多样的科普活动,提升职工的科技创新意识和科普素养。组织职工创新研修班成员参加第20届全国发明展会,展出各类新发明、新技术、新产品14项,参展内容包括机械制造、纺织技术、电子商务等领域的一批拥有自主知识产权的技术和产品。四是联手社会各方开展职工技能竞赛。每年联合区人保局等政府部门,联合区域内上海交通大学、上海电机学院等高等院校,与区内各专业部门组织开展汽车维修、物业水电工、绿化工、数控机床工等竞赛,形成了“活动组织社会化,升级评审专业化,人员使用社会化”的良好态势。五是培育社会组织参与工会服务事务。区总工会培育的由100多名国家二级心理咨询师组成的“闵行区心理咨询协会”,为职工提供心理关怀和疏导服务。区总工会与区司法局共同培育的由闵行区内11家知名律师事务所的20余名律师组成的“闵行区职工维权律师志愿团”,自2003年以来坚持在每个工作日为职工群众提供法律咨询服务,指导帮助各基层企业开展劳动争议调解组织工作,有效维护了职工的合法权益和社会的稳定。

  (三)在工会组织参与政府事务中体现“社会化”

  主动承接政府重点工作项目。为促进劳动关系的和谐稳定,区总工会主动承接实施区政府推进的重点工作项目——劳动关系和谐企业创建。2010年,闵行区成立了由35家成员单位组成的创建劳动关系和谐企业领导小组,由区委副书记担任组长,创建办公室设在区总工会。结合闵行区劳动关系的实际情况,将评价企业和谐劳动关系的定性标准和定量分析相结合,明确各项评估依据和操作方法,形成闵行区劳动关系和谐企业创建评估体系。截至2011年8月,闵行区参加创建企业已达1024家,创建成功企业704家。劳动关系和谐企业创建有力地促进了闵行区劳动关系的和谐,闵行区的群体性突发事件、劳动者举报投诉案件和劳动仲裁案件受案数呈逐年下降趋势。

  主动实施政府实事工程。为了在广大职工群众中树立心理健康的理念,2008年闵行区总工会将“万名职工心理健康知识培训”作为政府实事工程进行实施。依托“闵行区心理咨询协会”这一平台,政府以购买服务的方式造福职工,有力地推进了心理健康知识在职工群众中的传播。在培训内容上,根据不同类型职工的工作特点和职工的切实需求,以职场压力管理、快乐工作与自我管理、危机管理和干预、工作与生活平衡等12个内容为主题,制定心理健康知识培训菜单,为职工提供可多元选择的个性化培训。在培训方式上,打破传统的教学模式,以职工的工作为中心,教师送教上门(进车间、进班组),积极营造平等和谐的沟通氛围,激发职工探究心理健康知识的兴趣和热情。实事工程共开展专题培训120多场,培训职工2万多人,成为服务广大职工群众、构建和谐劳动关系、推进和谐社会建设的新平台。坚持至今的教育培训已进入上千家企业,有十万多职工接受了心理健康知识的启迪。

  (四)工会工作效果的感知体现“社会化”

  闵行区工会工作效果开始引入第三方评估,让社会感知,接受社会监督。自2009年开始,闵行区大规模开展劳动关系和谐企业创建工作,该项工作一改以往类似评优工作“看材料定结论”的做法,通过严格的社会公开招投标流程,聘请3家社会第三方评估机构深入企业,了解职工对企业劳动关系的真实想法。在评估范围上,该项创建评优工作通过“地毯式”评估覆盖闵行全区不同所有制、不同规模、不同行业的企业。在评估内容上,涵盖劳动关系中职工尊严、劳动合同与报酬、社会保障与福利、职业健康安全、民主管理、职工培训与发展、职工沟通与关爱、劳动关系协调机制等八项关键内容。在评估方法上,采取深入企业,领导个别访谈、职工群体访谈、随机问卷调查、查验申报资料真伪、接受职工举报、信息技术检验企业诚信度等多种措施。通过全覆盖、立体化的评估方式,不但真实了解到企业劳动关系情况,也使和谐劳动关系的理念深入人心。据统计,在创建过程中,3家评估机构共对541家被评估企业提出计1407条整改建议,其中858条整改通过,整改通过率为60.98%。第三方评估、第四方审计、“安静的观察员”制度、媒体公开报道、接受监督举报等多种评估监督机制,确保了评估工作公平公正规范。同时,依据评估公司提出的针对性整改建议,被评估企业进行逐项整改,不断完善和提高了创建企业的管理制度。

  三、闵行区工会工作社会化的成效

  (一)工会工作队伍的素质得到了提升

  一是工会工作队伍在工会工作社会化中强化了合作共赢的工作理念。在工作中“成就他人就是成就自己”,工会工作队伍的沟通协作能力得到了进一步增强。二是工会工作队伍在工会工作社会化中提高了工作效率,工会工作“不是一个人在战斗”,在工会工作事务的运作中,需要通过搭建不同的工作平台来整合社会资源,例如在劳动争议调解、职工技能竞赛等工作中,资源整合就非常有效,工作效率也得到了显著提升。三是工会工作队伍在工会工作社会化中提升了“专业化”的工作能力。工会工作队伍在社会化中逐渐加强了心理咨询知识、劳动关系调解知识、劳动仲裁知识、有关法律法规知识的学习和运用,工会工作队伍为职工服务的专业化水平进一步提升。

  (二)工会工作经费的使用中体现了效率

  一方面,工会工作经费不再是简单地支付增加人手的所有开支,而是通过整合其他工作力量为我所用,例如工会组建指导员队伍,通过增加工作内容的方式,给予相应补贴激励的方式共同承接工会工作,降低了管理和服务成本,提高了效率和质量。另一方面,通过工会工作经费资金杠杆的作用,工会工作经费出一点,政府补贴一点,社会出一点,如合作开展各类桥牌赛、乒乓球赛等职工文体活动等,使工会工作经费的使用获得了更大的社会效应。

  (三)工会工作的影响力得到进一步增强

  一是在社会化中拓展了工会工作的覆盖面。在职工群众中深受好评的“万名职工学电脑”实事项目、“万名职工心理健康知识培训”等,在社会化中工会工作的领域不断扩大,工会工作覆盖的职工群体越来越广,工会组织服务职工的能力不断增强。二是在社会化中提升了职工群众的认同度。工会组织不再是一般职工眼里的传统福利组织、娱乐组织,工会组织在职工素质的提升、职工权益维护上所体现的作为,使广大职工群众在实际工作中受益,工会工作运用开放式的评价系统让职工群众评判工作成效,进一步提高了群众对工会组织的认同度。三是在社会化中提升了工会的社会影响力。由闵行区总工会承办的区劳动关系和谐企业创建活动作为典型案例被推荐参加由第三方机构——零点研究咨询集团举办的评选“倾听民意”政府奖活动,树立了良好的工会社会形象,进一步扩大了工会组织的社会影响力和辐射力。

  四、闵行区工会工作社会化的思考

  (一)工会工作社会化要努力使工会组织成为“枢纽组织”

  将一些服务性工作交给专业社会组织承担,既避免了工作的“不专业”,也可以减轻了工会工作者的压力,但必须清醒地看到,并非可以将所有工会工作交给社会专业组织承担,一旦形成这种态势,工会组织将有可能被“边缘化”甚至“被取代”。在工会工作社会化中,必须分清哪些工会工作是可以社会化的,哪些工作必须由工会干部自己承担的,例如职工群众的教育引导工作,增强职工的社会责任感、提高思想政治觉悟,必须由工会干部自己来做。工会组织要避免“边缘化”,更要努力成为各类服务职工群众专业社会组织的枢纽,使其在工会组织的引导下,为职工群众提供健康、积极、有效的服务。

  (二)工会工作社会化要使工会组织在社会管理创新中体现新作为

  工会工作的社会化要求工会工作领域不断向社会领域延伸。加强和创新社会管理、做好新形势下党的群众工作,要求工会组织强化以职工群众为本,维权为重,服务为先的理念,围绕社会建设的重要领域,发挥工会组织优势,不断创新工作思路,找准工会组织参与社会建设的切入点,完善工会组织参与社会建设的机制体制。我们要围绕基本民生建设,发挥工会在参与社会建设中的服务作用;围绕社会安全建设,发挥工会组织在参与社会建设中的维稳作用;围绕现代社会管理模式建设,发挥工会组织参与社会建设的参与作用,在社会管理创新中体现新的作为。

  (三)工会工作社会化要注重工作成效的评估

  工会工作的社会化中,一旦将工会事务交予社会组织或人员承接,必须考虑工作成效的问题,因为社会组织或人员本身不是工会工作者,需要通过培训使其了解工会事务的内容、流程及要求,需要制定若干工作标准使其在实施过程中能够不断纠正偏差,需要对于其工作完成情况细分为若干考核条目以检验完成的成效,这些都需要进行科学的设计,需要完善相关制度体系,这也是我们在工会工作社会化实践过程中不断改进的方向。

 来源:闵行区总工会   
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